规避市场采购出口预包装食品风险
浙江义乌检验检疫局 傅 琪
预包装食品凭借其可即食且保质期长的优势，有较大的出口需求。根据调研，近年来义乌辖区多数出口企业曾反馈市场采购预包装食品有较大的出口市场，且海关方面也曾多次查获未经报检出口的预包装食品，出口预包装食品种类繁多，出口国家以非洲、中东等国家和地区居多。为研究市场采购出口预包装食品的风险情况与监管措施，浙江义乌检验检疫局根据辖区预包装食品出口情况与食品深加工的特点，筛选出极具有代表性的糖果、饼干、调味料、酒水、饮料、水果罐头等六大类食品进行调查研究。
根据调查结果分析可得，首先，市场采购预包装食品检测合格率较高，高达98.75%。市场采购出口预包装食品基本经过深度加工，结合产品风险点分析情况，大部分风险点可规避。其次，从出口国家角度看，结合2013-2016年的预包装食品国外通报情况，通报国家与地区集中在欧盟、美国、加拿大等发达国家和地区，其中美国、罗马尼亚、荷兰、意大利、韩国曾对义乌辖区的食品进行通报，共计9起，其中有8起为市场采购预包装食品出口至高风险国家而产生的。然而，对义乌辖区市场采购预包装食品有较大需求的非洲、中东等地区国家基本无通报风险：一是非洲、中东等地区国家针对预包装食品本身缺乏相关标准与技术性贸易措施；二是市场采购出口预包装食品主要是非洲、中东等地区国家华人华侨用于自主消费，且单批次市场采购预包装食品数量不大，不存在大范围的食品安全问题；三是市场采购预包装食品有较大的市场需求但缺乏正规的出口途径，通常夹杂在一般工业产品中出口，逃检现象严重但却未收到相关通报。根据抽样检测结果以及近几年预包装食品通报可得出，出口低风险国家的预包装食品风险较低。根据市场采购出口预包装食品的风险分析结果，义乌局拟采取如下监管措施。
建立风险可控、通关便利的快速通关模式。建立市场采购出口预包装食品“反向清单”，将高风险国家及高风险食品列入反向清单，控制出口风险。对反向清单外的市场采购预包装食品延用市场采购出口商品放行机制，提高市场采购预包装食品的通关效率。对抽中批次采用事前抽样监测，加强事中事后监管，抽样检测结果、事后监管结果、企业诚信水平作为调整出口企业检验监管方式的依据。
执行市场采购小额小批量政策。由于市场采购预包装食品存在批次多、品种多、单批次数量少、货值低的特点。减免“反向清单”外小额小批量预包装食品的检测，将其转变为质量安全监测，抽样检测结果作为风险监控的依据，可大幅度降低企业出口的时间与经济成本，提高预包装食品的通关效率。
加强出口预包装食品的监督抽样检测、警示通报的应对与处置。开展年度出口预包装食品的监督抽样检测，确保样品覆盖面，及时对监督抽查结果进行风险分析与总结，为风险防控及下一监管周期的检验监管措施调整提供参考依据。加强出口预包装食品警示通报的搜集、应对与处置工作、同时结合辖区出口食品的特殊性，根据通报内容及时调整检验监管措施，提高风险防控有效性。
落实出口企业的质量主体责任。做好市场采购预包装食品供货商位与出口企业的备案管理，强化出口企业的产品质量第一责任人意识。要求出口企业设立专门的食品堆放场所，建立详细的预包装食品入出库台帐及相关质量档案，通过锁定出口预包装食品的市场来源强化事后监管的有效性。同时提升出口企业对预包装食品验收的把控能力与不合格商品的后续处置力度。针对抽检不合格的预包装食品出口企业须实施产品退运或销毁并向检验检疫部门提交相关凭据，严防不合格食品流出国门。
加强地方部门间协作。将监督抽检结果整理成文字通报市场监督管理局，最大力度发挥地方有关部门的力量对出口预包装食品的质量安全进行事前监管，督促企业整改。同时，积极向出口企业宣传出口国的相关技术法规与标准，加强企业自检自控能力，提高企业质量控制水平。
